Beurteilung des Radiologischen Risikos von Isotopenlaboratorien nach den Vorgaben der Strahlenschutzverordnung und den Richtlinien für Arbeitssicherheit

Radiological Risk assessment of isotope laboratories according to the requirements of the radiation protection ordinance and the protective labour legislation

Rolf P. Stürm ¹, Martin Kuster ², Kurt Traub ³

¹ SafPro AG, Ausbildung und Beratung in Strahlenschutz, Eulerstr. 33, CH-4051 Basel.

   rolf@safpro.ch

² Novartis International AG, Corporate Health, Safety and Environment, CH-4002 Basel

³ Novartis Pharma AG, Zentralstelle für Strahlenschutz, CH-4002 Basel

Zusammenfassung

Gemäss schweizerischer Strahlenschutzverordnung kann die Aufsichtsbehörde vom Inhaber einer Bewilligung zum Umgang mit radioaktiven Stoffen einen Sicherheitsbericht verlangen (Art. 95) und die Methodik der Störfallanalyse festlegen (Art. 94). Isotopenlaboratorien der chemischen Industrie werden von der Schweizerischen Unfallversicherungsanstalt Suva beaufsichtigt. Die Suva nimmt nebst den Strahlenschutzaufgaben in den industriellen Betrieben auch die allgemeine Arbeitssicherheit wahr und hat Richtlinien zum Erstellen von Risikoanalysen erarbeitet. Bei diesen konventionellen Analysen werden die Arbeitsprozesse nach ihrem möglichen Schadensausmass (Tod, schwere bleibende Gesundheitsschaden; leichter bleibender Gesundheitsschaden; heilbare Verletzung mit Arbeitsausfall; heilbare Verletzung ohne Arbeitsausfall) und der Eintretenswahrscheinlichkeit (häufig; gelegentlich; selten; unwahrscheinlich; praktisch unmöglich) in einer Risikomatrix beurteilt (grosse, mittlere und kleine Risiken). Die Suva hat von zwei Baslern Isotopenlaboratorien des Typs B Risikobeurteilungen eingefordert, die einerseits die Gefährdung der Mitarbeiter und andererseits der Stadtbevölkerung analysieren und radiologisch bewerten sollen. Für die Beurteilung des Mitarbeiterrisikos schlug sie vor, eine etablierte Methode aus der Arbeitssicherheit oder der Versicherungsbranche anzuwenden. Zudem müsse die Risikomatrix der von der Firmenleitung vorgegebenen Sicherheitskultur entsprechen.

Damit standen wir vor dem Problem, radiologische Risiken, die sich als Strahlendosen in mSv ausdrücken lassen, für nicht radiologisch geschulte Manager mit den Folgen konventioneller Arbeitsunfälle (Tod, Invalidität und Arbeitsausfall) bzw. mit den Reaktionen von Bevölkerung und Politikern auf chemische Störfälle zu vergleichen.

Im Vortrag wird die aus Diskussionen mit der Aufsichtsbehörde, der Firmenleitung, den Laborleitern und Labormitarbeitern entstandene Risikomatrix vorgestellt. Die Autoren sind der Meinung, dass bis anhin ein solcher Vergleich zwischen radiologischen und konventionellen Risiken noch nie etabliert worden sei und stellen ihr Resultat zur Diskussion.

Summary

According to the Swiss Radiation Safety Ordinance the Swiss Accident Insurance Agency (Suva) may require a safety report for isotope laboratories. The Suva has established guide lines in order to assess conventional risks in industrial premises. In a matrix, risks are categorized as 'high', 'medium' and 'low' according to the damage they may cause (death, severe invalidity, slight invalidity, injury with absence, injury without absence) and their probability to occur (frequent, seldom, rare, unlikely, nearly impossible).

In this paper we show how such a matrix for conventional risks was adapted in order to assess the radiological risks of the radiation workers in the laboratories as well as of the population living around the premises.

1. Einführung

Die Einteilung eines Risikos in 'gross', 'mittel' oder 'klein' hängt von dessen Eintrittswahrscheinlichkeit W und Schadensausmass S ab. Die Risikoakzeptanz ist zudem davon abhängig, ob das Risiko freiwillig ausgeübt wird (z.B. Sport, Strassenverkehr), mit persönlichem Gewinn verbunden ist (z. B. Beruf) oder unfreiwillig erduldet werden muss (z. B. Naturkatastrophen und technische Unfälle). Pro 1'000 Segelflieger verunfallen 1.8 Sportler pro Jahr tödlich [1]. Segelfliegen wird zwar als risikoreicher Sport eingestuft, ist jedoch nicht verboten. Für Risiken am Arbeitsplatz, z. B. im Baugewerbe, empfiehlt die Schweizerische Unfallversicherungsanstalt (Suva) die Risikoeinteilung [2] gem. Abb. 1. Für die Störfallvorsorge mit Auswirkungen auf die Bevölkerung und Umwelt lässt sich aus Art. 94 der Strahlenschutzverordnung (StSV, [3]) die Risikomatrix gem. Abb. 2 konstruieren.

Abb. 1: Die von der Suva empfohlene Risikomatrix [2]. Das Schadensausmass S wird in Gesundheitsschäden eingeteilt. Die Eintrittswahrscheinlichkeit W bezieht sich auf 1'000 Mitarbeiter, die die gleiche Tätigkeit ausüben. Massnahmen gegen grosse Risiken (Zone 1) sind dringend notwendig, gegen mittlere Risiken (Zone 2) notwendig.

Abb. 2: Die aus der StSV abgeleitete Risikomatrix. Das Schadensausmass S wird in effektiver Dosis für die meist betroffene Bevölkerung angegeben. Die Eintrittswahrscheinlichkeit W bezieht sich auf ein Werk. Vorsorgliche Massnahmen gegen Störfälle mit einem Risiko der Zone M sind zwingend vorgeschrieben.

2. Ausgangslage

Letztes Jahr verlangte die Suva von zwei Isotopenlabors des Typs B (die erlaubte maximale pro Tag gehandhabte Aktivität ist auf 10'000 Bewilligungsgrenzen limitiert; dies entspricht z.B. 1 TBq H-3 oder 90 GBq C-14) Risikobeurteilungen, die einerseits die Gefährdung der Mitarbeiter und andererseits der Stadtbevölkerung analysieren und radiologisch bewerten sollen.

Vergleicht man die Risikomatrix aus der Arbeitswelt (Abb. 1) mit derjenigen aus dem Strahlenschutz (Abb. 2) fällt sofort auf, dass die Wahrscheinlichkeit W im einen Fall pro Jahr und 1'000 Arbeiter und im anderen Fall pro Jahr und Werk angegeben wird. Zudem denkt der Arbeitsspezialist in den relativ einfachen Begriffen Tod, Invalidität und leichte Verletzung während der Strahlenschützer die für Aussenstehende nicht leicht nachvollziehbaren Strahlendosen (effektive Dosis E oder Organdosis H_T) nach externer Bestrahlung, Kontamination und Inkorporation verwendet. Als drittes Problem kommt hinzu, dass sich jeder unter einem abgetrennten Daumen sehr gut etwas vorstellen kann, während das wegen einer effektiven Dosis von 25 mSv um ein Promille erhöhte Krebsrisiko für die meisten Menschen abstrakt bleibt. Viertens sei erwähnt, dass grosse Teile der Bevölkerung irrationale Ängste vor einer Bestrahlung haben, dem die Firmenleitung bei ihrer Öffentlichkeitsarbeit Rechnung tragen muss.

Damit waren Strahlenschützer, Arbeitsmediziner, Sicherheitsspezialisten, Labormitarbeiter, Firmenleitung und Suva gefordert, Entscheidungsmatrices zu erarbeiten, die den Vorgaben aus Arbeitssicherheit und Strahlenschutz sowie der Firmenkultur entsprachen aber trotzdem noch für alle Beteiligten nachvollziehbar und akzeptierbar waren.

3. Lösung

In einem ersten Schritt wurde entschieden, dass die Matrices für Mitarbeiter und Bevölkerung die gleichen Schadensausmass- und Eintrittswahrscheinlichkeits-Kategorien haben sollen. Als Schadensausmass wurde die effektive Folgedosis durch Inhalation der meist betroffenen Person gewählt und die Grenzen von bekannten Werten übernommen: 0.01 mSv (untere Grenze der Optimierungspflicht für nicht beruflich strahlenexponierte Personen, n.b.s.P.), 0.2 mSv (quellenbezogener Dosisrichtwert), 1 mSv (Jahresgrenzwert für n.b.s.P), 20 mSv (Jahresgrenzwert für b.s.P.), 250 mSv (Dosisgrenzwert für die obligatorische ärztliche Kontrolle) und 1'000 mSv (Schwellendosis des Strahlensyndroms). Für die Eintrittswahrscheinlichkeit wurde eine Einteilung in Ereignisse pro Labortrakt gewählt und in Jahreszehnerschritte unterteilt.

In diese Matrices wurden die gesetzlichen Mindestanforderungen eingetragen. Den nicht mit den Begriffen des Strahlenschutzes vertrauten Personen wurden die biologischen Folgen der oben erwähnten Dosisgrenzen erklärt. Alle wurden über die Grössen anderer beruflicher, sportlicher und technischer Risiken informiert. Danach wurden in Diskussionen ein Konsens für die Einteilung in die Risikozonen 1, 2 und 3 erarbeitet.

In einem ersten Schritt wurde die Frage nach der tolerierbaren Anzahl akuter Strahlentodesfällen unter Mitarbeitern gestellt. Gemäss der Matrix von Tab. 1 ist ein Todesfall pro 20'000 Mannjahre 'nur' ein mittleres Risiko. In Analogie hierzu sollte für einen Labortrakt mit 10 Mitarbeitern ein schwerer Strahlenunfall mit letaler Dosis von 12'000 mSv einmal pro 2'000 Jahre 'knapp tolerierbar' sein. Dieser bewusst provokativ gewählte Ansatz wurde von allen Befragten vehement abgelehnt. Die Toleranzschwelle wurde mit 1'000 mSv (leichtes Strahlensyndrom ohne tödlichen Ausgang) in einmal pro 10'000 Jahre viel strenger angesetzt.

Mit ähnlichen, aber nicht ganz so drastischen Vergleichen wurden die übrigen Matrixfelder besprochen. Dabei tendierten die Vertreter der Firmenleitung für eine strenge Risikomatrix für die Bevölkerung, da sie deren strahlenfeindliche Grundstimmung ernstnahmen während die Mitarbeiter eine eher grosszügige Risikomatrix (allerdings bis höchstens 1'000 mSv) für das Laborpersonal anstrebten, da sie neue hinderliche und kostspielige Strahlenschutzmassnahmen befürchteten.

Das Resultat dieser Konsensfindung ist in Abb. 3 und 4 dargestellt.